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EnL'immigration des étrangers qualifiés en Allemagne : conditions, droits et métiers concernés
Pour pouvoir faire face aux défis économiques futurs, les entreprises allemandes cherchent de plus en plus à recruter une main d'œuvre étrangère qualifiée, que ce soit à l'intérieur ou à l'extérieur des frontières de l'UE. Quelles sont les conditions d'accès au marché du travail en Allemagne en tant que candidat d'un pays en dehors de l'Union Européenne?
S'agissant du recrutement de main d'œuvre qualifiée issue de pays extra-européens, l'Allemagne est ainsi devenue, au cours de ces dernières années, championne incontestée dans la distribution de EU Blue Card. Semblable à la Green Card aux des Etats Unis, la Blue Card est un permis de travail approuvé à l'échelle européenne permettant aux citoyens non européens hautement qualifiés de de s’installer et de travailler dans tout pays de l'Union européenne, à l'exception du Danemark, de l'Irlande et du Royaume-Uni.
Entre autres, nous vous dévoilons les conditions d'obtention de la Blue Card et le droit qu'elle donne.
2. Blue Card : définition, conditions et droits
3. Les métiers concernés par la pénurie de main d'oeuvre en Allemagne
4. Les défis de l'intégration du marché du travail au niveau européen et national
Le défi démographique allemand
Le taux de natalité de la population allemande a toujours été bas depuis les années 1970. En raison du faible taux de natalité, l'un des défis actuels est l'orientation vers une société favorable à la famille.
La persistance de taux de natalité très basse, comme au cours des quatre dernières décennies, prédit de graves problèmes sociaux, économiques et géopolitiques pour l'Allemagne. On estime ainsi que d'ici à 2025, l'Allemagne aurait besoin de 6 millions de travailleurs étrangers pour pouvoir payer les retraites des baby boomers qui partiront alors à la retraite.
La bonne santé économique de l'Allemagne
L'Allemagne a mieux résisté que ses voisins continentaux à la crise économique. Avec son taux de chômage relativement faible et son taux de croissance qui demeure au beau fixe, elle attire en masse les jeunes diplômés européens faisant volontiers usage de leur liberté de circulation.
Le nombre d'immigrants en provenance des États membres de l'UE a dépassé la moyenne. Selon des statistiques de l'Office fédéral des migrations et des réfugiés (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, BAMF), le nombre de personnes qui s'étant installées en Allemagne en 2022 est légèrement supérieur à celui de 2021. Environ 1,59 million de personnes ont emménagé (1,55 million l'année précédente). Dans le même temps, le nombre de personnes étant parties s'est élevé à environ 1,19 million (1,13 million l'année précédente), de sorte que le nombre de migrants en 2021 est tombé à un peu moins de 400 000 personnes (416 000 l'année précédente).
La migration vers l'Allemagne est principalement caractérisée par des entrées et des sorties en liaison avec d'autres pays européens. En 2021, par exemple, environ 67 % des immigrants venaient d'un autre pays européen, dont 53 % de pays de l'UE. Une proportion particulièrement élevée est constituée de citoyens de Roumanie, Pologne et Bulgarie, qui sont en tête de la liste des pays d'origine les plus importants en 2021. Voir : Migrationsbericht
Politique de formation et exigences du marché du travail
Une dernière explication qui permet de comprendre le déficit en main d'œuvre qualifiée auquel se voit actuellement confrontée l'Allemagne est l'inadéquation persistante entre politique de formation et besoins réels du marché du travail. Pour pouvoir fonctionner, l'économie allemande va avoir de plus en plus besoin de travailleurs qualifiés, qu'ils soient universitaires (Akademiker) ou ouvriers spécialisés (Facharbeiter), mais dans des domaines d'activité et dans des zones géographiques spécifiquement définies.
C'est la raison pour laquelle, l'Allemagne a établi une liste de métiers en pénurie (Mangelberufe) dont les besoins ont été chiffrés selon chaque Bundesland. Pour ces métiers, dont nous vous donnons une liste non-exhaustive ci-dessous, les conditions d'obtention de la Blue Card ont donc été considérablement assouplies.
(Source : lawstrust.com)
Une mesure européenne d'immigration choisie
A l'origine de la Blue Card se trouve une directive de la Commission Européenne datant de 2009 (2009 / 50 / EG), visant à harmoniser entre les pays de l'UE (à l'exception du Royaume-Uni, du Danemark et de l'Irlande) les conditions d'obtention d'un permis de travail et de séjour pour les travailleurs immigrés qualifiés issus de pays extra-européens.
Le terme Blue Card fait évidemment référence à la célèbre Green Card nord-américaine, la couleur bleue évoquant le drapeau étoilé européen. Néanmoins, la Blue Card diffère largement de la Green Card ne serait-ce que parce que ses conditions d'attribution, conditions de revenus et de qualification notamment, sont strictement définies, tandis qu'aujourd'hui encore, la Green Card est délivrée par tirage au sort.
Enfin, il convient de ne pas confondre l'immigration économique que la Blue Card se propose de simplifier pour les travailleurs qualifiés, avec l'immigration pour motifs politiques (cas des demandeurs d'asile) ou familiaux (cas du regroupement familial).
Les immigrés éligibles à l'obtention d'une Blue Card sont en effet choisis en fonction de leur rentabilité économique, c'est-à-dire des capitaux qu'ils apportent à l'économie européenne et des postes de travail qu'ils sont en mesure de combler, à l'exclusion de tout autre considération.
Les conditions de délivrance
Reconnaissance de diplôme
Pour obtenir une Blue Card auprès des autorités allemandes, il vous faut être détenteur d'un diplôme de troisième cycle reconnu en Allemagne. Pour cela, il vous faudra procéder à une reconnaissance de votre diplôme (Anerkennungsverfahren), sachant que cette procédure peut durer jusqu'à 3 mois maximum.
Le nombre de nouvelles demandes de reconnaissance professionnelle a considérablement augmenté.
L'Allemagne a mis en place un réseau d'associations, le Netzwerk IQ - Integration durch Qualifizierung, afin de vous aider dans vos démarches administratives depuis l'étranger.
Contrat de travail et conditions de rémunération
Une fois que vous aurez obtenu votre reconnaissance de diplôme, il vous faudra vous prévaloir d'un contrat de travail avec un salaire annuel supérieur à 50.800 € (soit 4.234 € par mois) ou supérieur à 39.624 € (3.302 € par mois), si le métier que vous exercez est un job en pénurie de main d'oeuvre tel que définit dans une liste spéciale dont vous trouverez un échantillon ci-dessous.
Enfin, notez que si pour les salaires supérieurs à 50.800 € l'obtention de la Blue Card ne devrait pas poser de problème, en revanche, pour les salaires situés entre 39.624 € et 50.800 € (qui ne sont pas des métiers en pénurie de main d'oeuvre) un examen de primauté sera mené, c'est-à-dire que si un Allemand ou un Européen peut exercer la profession à votre place, vous n'obtiendrez pas de Blue Card (préférence nationale ou communautaire).
Droits attenants à l'obtention de la Blue Card en Allemagne
La Blue Card est valable pour 4 ans maximum. Si vous obtenez un CDD (befristetes Arbeitsverhältnis), la Blue Card est valable pour la durée de votre CDD à laquelle on ajoute quatre mois.
Vous avez droit à demander un titre de séjour permanent après 33 mois de résidence dans le pays. La durée de séjour exigée est ramenée à seulement 22 mois, si vous pouvez prouver que vous avez au moins un niveau B1 en allemand, voir la loi relative aux autorisations de séjour (AufenthG § 19a).
Le conjoint du détenteur de la Blue Card peut résider en Allemagne sans devoir travailler ni justifier de connaissances linguistiques en allemand.
Après 18 mois, les détenteurs de la Blue Card sont libres de migrer vers d'autres pays de l'UE.
Le droit à la formation professionnelle et à l'aide sociale (Wohngeld, Arbeitslosengeld, Hartz IV, etc.) n'est pas reconnu aux détenteurs de la Blue Card.
2023: L'Allemagne prépare une nouvelle loi migratoire
Vu la grave pénurie de main-d’œuvre qui touche l’Allemagne (deux millions d’emplois à pourvoir et sept millions attendus en 2035), le gouvernement allemand va assouplir considérablement sa politique migratoire pour faciliter le recrutement de candidats qualifiés hors Union européenne avec une nouvelle loi sur l’immigration (Fachkräfteeinwanderungsgesetz) qui doit être votée en 2023.
L’Allemagne souhaite se rendre plus attractive aux yeux des travailleurs étrangers. Les critères de sélection vont être assouplis et les démarches administratives simplifiées. Il ne sera plus nécessaire pour les candidats d’apprendre l’allemand avant leur arrivée Il suffira de prendre des cours sur place. Le plus important: les candidats n’auront ne devront plus avoir signé un contrat de travail avant de venir en Allemagne.
L’agence fédérale pour l’emploi (BA) estime que 400 000 immigrés seront nécessaires chaque année pour soutenir le niveau du marché du travail allemand.
Pour rendre l’Allemagne plus attractive aux yeux des candidats, le gouvernement allemand souhaite également faciliter la naturalisation des candidats avec une réforme de la loi de citoyenneté (Staatsangehörigkeitsrecht). Elle permettra aux candidats étrangers d’obtenir plus facilement la nationalité allemande: 5 ans contre 8 actuellement, voire 3 ans si les candidats font preuve d’une bonne volonté pour s’intégrer en Allemagne. Nous réactualiserons cet article dès que la loi sera promulguée cette année en Allemagne pour préciser les conditions d'accès.
Voir aussi : Comment obtenir la nationalité allemande ?
Depuis le 1er juillet 2013, avec l'introduction de la Beschäftigungsverordnung (BeschV), une liste positive (Positivliste) des métiers souffrant d'une pénurie de main d'œuvre classés par Bundesland a été établie. Pour ces professions, les conditions de revenus exigés ont été considérablement revues à la baisse (39.624 € au lieu de 50.800 €).
Les métiers en pénurie de main d'oeuvre pour les personnes diplômées de l'enseignement supérieur (Mangelberufe für Akademiker) concernent surtout les jobs relevant des secteurs dits MINT (mathématique, informatique, sciences naturelles et technologie). L'économie allemande recrute ainsi en priorité des :
- Ingénieurs
- Informaticiens
- Biologistes
- Physiciens
- Mathématiciens
- Médecins
Il existe également une liste pour les métiers moins qualifiés. Les métiers en pénurie de main d'oeuvre pour les ouvriers spécialisés (Mangelberufe für Facharbeiter) concernent surtout les techniciens, les artisans, le personnel soignant, etc. Pour ces derniers, d'autres conditions de formation et de revenus sont d'application en vue de l'obtention de la Blue Card.
En France et dans le reste de l'Europe
La directive européenne de 2009 a été introduite en France via la Loi du 16 juin 2011 relative à l'immigration, à l'intégration et à la nationalité et en Allemagne, depuis le 1er août 2012 via le Gesetz zur Umsetzung der Hochqualifizierten-Richtlinie der Europäischen Union. Néanmoins, l'harmonisation européenne est loin d'être parfaite concernant les conditions d'obtention de la Blue Card.
Ainsi, si l'Allemagne a renoncé à exiger des connaissances suffisantes en langue allemande pour pouvoir déposer son dossier, ce qui devrait lui permettre de mieux concurrencer les pays anglo-saxons, souvent considérés comme plus attractifs par la main d'œuvre qualifiée mondiale du fait de la prééminence de l'anglais, il n'en va pas de même pour la France, qui exige encore des connaissances en français en vue de l'obtention de la Blue Card.
En Allemagne
Selon la Chambre de commerce et d'industrie allemande (Deutscher Industrie- und Handelskammertag, DIHK), une entreprise allemande sur cinq (une sur quatre dans le sud) cherche à recruter à l'étranger. Ce besoin de main d'œuvre qualifiée concerne surtout les PME qui font la vitalité de l'économie allemande. En effet, les grands groupes (Konzerne) n'éprouvent aucune difficulté pour recruter de la main d'œuvre étrangère puisqu'ils sont déjà bien implantés à l'étranger.
Aussi, si une ville comme Berlin peut paraître très attractive du fait de son caractère international. Sachant qu'il est certainement plus simple de s'intégrer à une grande ville multiculturelle, c'est néanmoins dans les petites et moyennes entreprises des petites villes de Bavière ou de Bade-Wurtemberg que le besoin en main d'œuvre étrangère est le plus pressant.
Conclusion : On retiendra qu'avec la libéralisation des conditions d'obtention de la Blue Card (baisse du niveau de salaire exigé, abandon du prérequis concernant les connaissances en langue allemande, etc.), l'Allemagne, pays traditionnellement perçu comme pas vraiment favorable à l'immigration, est parvenue à réaliser un changement d'image radical et à attirer la main d'œuvre qualifiée dont son économie avait besoin. Depuis 2013, le pays figure ainsi au deuxième rang des destinations de l'émigration mondiale, juste derrière les États-Unis.
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